雨季將近，筆者近日路過昆明市內不少老舊小區(qū)，發(fā)現(xiàn)很多老舊小區(qū)都在進行不同程度的地下管網翻新改造。細細詢問方才知道，這些老舊小區(qū)大多都是傳統(tǒng)的淹水點，以前每到雨季便容易遭遇內澇。

作為城市管理的難題，“城市內澇”一直都是每年昆明雨季的熱門話題。雖然昆明經過了數年來專門針對城市防汛工程體系的專項治理，組織實施了一系列泄洪能力提升、河道清淤整治等工程，建成了上百平方公里的“海綿城市”，但不可否認，每年“到昆明看海”的尷尬依然還在上演……

除開城市內澇問題，當前大多數城市在應對天災人禍面前表現(xiàn)出來的脆弱不堪，也無一不暴露我們在城市治理層面上的缺乏韌性。也正因于此，近年來，“韌性城市”的發(fā)展理念逐漸走入了人們的視野。

“韌性城市”這一概念，最早由加拿大生態(tài)學家霍林于1973年提出。霍林將“韌性”概念引入到生態(tài)系統(tǒng)研究中，后來逐漸擴展到社會生態(tài)系統(tǒng)、工程系統(tǒng)、城市規(guī)劃等諸多領域。筆者在查閱資料后發(fā)現(xiàn)，所謂的“韌性城市”，是指在逆變環(huán)境中具備承受、適應和快速恢復能力的城市，在面臨自然和社會壓力沖擊時，特別是在遭受重大安全事故、極端天氣、地震、洪澇、重大疫情等突發(fā)事件時，能夠憑借其動態(tài)平衡、冗余緩沖和自我修復等特性，保持抗壓、存續(xù)、適應和可持續(xù)發(fā)展能力，這是城市安全發(fā)展的未來新范式。城市尤其是大中城市的基礎設施、資源、生態(tài)承受著很大壓力，人口、建筑、生產、財富的聚集也對各種災害風險產生放大效應，這進一步加劇著城市的脆弱性。于是乎，在優(yōu)化城市功能、提升城市治理效能的同時，防范化解城市運行中的風險，提高城市的韌性顯得非常重要。

2020年11月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中首次提出建設韌性城市。《建議》提出，“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。”同時還提出，“增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市”“提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。”

當前，各地紛紛探索如何建設“韌性城市”，我省昆明市等各城市也應該迅速行動起來，統(tǒng)籌謀劃，深耕細作。一方面，我們要加強頂層設計，將韌性思維、風險意識貫穿于城市規(guī)劃、建設、管理、更新等各個環(huán)節(jié)，合理規(guī)劃制定韌性城市建設目標;另一方面，要針對城市運行中存在的突出問題和短板，因地制宜、因城施策，揚長更要補短，不斷提升并完善城市應對風險的舉措。不僅如此，在相應提升傳統(tǒng)基建、新基建等硬實力的同時，還要逐步提升應急管理能力、組織動員能力、預警與響應聯(lián)動能力等綜合軟實力。只有當每個微觀單元都充滿韌性，整座城市的韌性和生命力才能得到進一步延展。

關鍵詞 特大城市風險防控 社會生態(tài)系統(tǒng) 工程系統(tǒng) 城市規(guī)劃 韌性城市 到昆明看海